皖民管字〔2022〕13號
各市民政局：
《安徽省“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)廳長辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年1月29日
安徽省“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃
為推動我省社會組織高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持培育發(fā)展和規(guī)范管理兩手抓，更好發(fā)揮社會組織在現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)中的積極作用，根據(jù)《民政部關(guān)于印發(fā)〈“十四五”社會組織發(fā)展規(guī)劃〉的通知》《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》《安徽省“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件精神，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”時期社會組織發(fā)展成效
“十三五”時期，全省各級民政部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，較好完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。截至2020年底，全省依法登記管理社會組織34710個（社會團(tuán)體15308個、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)19223個、基金會179個），社會固定總資產(chǎn)330多億元。各級各類社會組織擁有會員單位83萬家，個人會員520多萬人，專職工作人員25萬余人。
——黨的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見（試行）》，加強(qiáng)和完善社會組織黨建工作管理體制機(jī)制，把黨的工作融入社會組織培育發(fā)展和監(jiān)督管理全過程各領(lǐng)域。黨的建設(shè)寫入各類社會組織章程。各級民政部門在登記、年檢、評估等工作中同步推進(jìn)社會組織黨建工作。省委組織部批復(fù)設(shè)立省社會組織綜合黨委。省科技社團(tuán)黨委、省注冊會計(jì)師資產(chǎn)評估行業(yè)黨委、省注冊稅務(wù)師行業(yè)黨委、省律師行業(yè)黨委、省工商聯(lián)所屬商會黨委、省社科聯(lián)業(yè)務(wù)主管社會組織黨委等社會組織行業(yè)黨委陸續(xù)成立。省委組織部、省委非公經(jīng)濟(jì)和社會組織工委、省直機(jī)關(guān)工委、省民政廳出臺《省級社會組織功能型黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，成立省級社會組織功能型黨組織330個。“十三五”末，全省社會組織黨組織覆蓋率達(dá)56.8%，省社會組織綜合黨委分4批次派駐37名黨建工作指導(dǎo)員，入駐113家省級社會組織。社會組織黨建在等級評估中的分值逐步提高。黨建引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，黨建工作成效明顯提升。
——法規(guī)政策不斷完善。出臺《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》《安徽省商會條例》。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》，明確完善社會組織支持政策、培育發(fā)展社區(qū)社會組織、嚴(yán)格社會組織管理監(jiān)督、加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)等重點(diǎn)工作。省有關(guān)單位和各地相繼出臺了系列配套政策文件，政策創(chuàng)制取得實(shí)效。
——綜合監(jiān)管不斷強(qiáng)化。基本建立省、市、縣三級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。逐步健全法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的社會組織監(jiān)管體系，強(qiáng)化登記審查、年度檢查、等級評估、抽查審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察等監(jiān)管措施，對違法違規(guī)社會組織予以相應(yīng)的行政處罰。建立全省社會組織信息平臺，依法依規(guī)對社會組織行政許可、行政處罰實(shí)行“雙公示”。建立活動異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單動態(tài)管理機(jī)制。全面開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)整治。推動社會組織誠信自律及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)自律“誠信承諾”活動。推進(jìn)打擊整治非法社會組織常態(tài)化制度化，全省撤銷登記1384家、注銷登記2163家，省本級公布18批共100家涉嫌非法社會組織名單。
——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。省財(cái)政廳、省民政廳印發(fā)《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的實(shí)施意見》，各級各類社會組織承接政府購買服務(wù)金額超過5億元。省民政廳印發(fā)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的實(shí)施意見》，積極引導(dǎo)社區(qū)社會組織走聯(lián)合發(fā)展之路。推進(jìn)社會組織孵化基地建設(shè)，共建成76個。省財(cái)政、稅務(wù)等部門按規(guī)定落實(shí)非營利性組織免稅資格認(rèn)定、公益性捐贈稅前扣除、公益股權(quán)捐贈不視同銷售征收所得稅、社會團(tuán)體會費(fèi)免征增值稅等政策。
——功能成效不斷顯現(xiàn)。各級各類社會組織參與中心工作，彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)。積極參與“雙招雙引”，組建或參與有關(guān)長三角發(fā)展聯(lián)盟。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省級行業(yè)協(xié)會商會參與或承辦全省性會展活動超過210場次；參與或協(xié)助招商引資額420億元以上，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才320人以上。省級行業(yè)協(xié)會商會牽頭制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)超過280余項(xiàng)。參與抗洪救災(zāi)，助推脫貧攻堅(jiān)，組織省級社會組織開展“百社進(jìn)百村”“扶貧皖北行”“走進(jìn)大別山”等專項(xiàng)行動，省級社會組織投入扶貧款物超過4.53億元，向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈款物超過5.1億元。助力疫情防控，省級社會組織投入款物超過2.7億元。廣大社區(qū)社會組織在提供社區(qū)服務(wù)、化解基層矛盾等方面發(fā)揮了積極作用。
“十三五”期間，全省社會組織登記管理工作取得長足進(jìn)步，但也存在一些問題和不足。如“重登記、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象在一些地區(qū)依然存在；適應(yīng)社會組織特點(diǎn)的黨建工作模式有待進(jìn)一步探索，黨組織作用發(fā)揮機(jī)制有待完善；執(zhí)法力量薄弱，綜合監(jiān)管合力有待增強(qiáng)，信息化、大數(shù)據(jù)治理有待加力；各級登記管理機(jī)關(guān)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；社會組織行為失范、違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。同滬蘇浙等地區(qū)相比，全省社會組織的數(shù)量和質(zhì)量還有較大差距，行業(yè)協(xié)會商會參與“雙招雙引”的能力較弱，需要拉升標(biāo)桿、奮勇爭先。
二、社會組織發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展機(jī)遇。
——社會組織發(fā)展工作擺在了更加重要的顯著位置。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對社會組織作用發(fā)揮提出了明確要求。省第十一次黨代會提出“加快行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展”等，為我省社會組織明確了發(fā)展路徑。
——“三地一區(qū)”建設(shè)的快速推進(jìn)為社會組織邁向高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。我省作為長三角地區(qū)重要一員，正在全力推進(jìn)“三地一區(qū)”建設(shè)，堅(jiān)持以開放促進(jìn)創(chuàng)新、倒逼改革，以一流營商環(huán)境匯聚“三地一區(qū)”建設(shè)的新動能。各類創(chuàng)新要素在我省加速聚集，將為社會組織的創(chuàng)新發(fā)展提供新的動力。
——在抗擊新冠肺炎疫情過程中，社會組織的地位得到了更大程度的提升。面對突如其來的新冠疫情，廣大社會組織積極參與，主動作為，為疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出了貢獻(xiàn)。社會組織作為救援體系的一支重要力量，正逐步被納入突發(fā)事件應(yīng)對體系和機(jī)制。
——人口老齡化和快速流動釋放出巨大的社會服務(wù)需求，為社會組織提供了更加廣闊的發(fā)展空間。我省現(xiàn)有60周歲以上老年人1146.9萬，龐大的養(yǎng)老服務(wù)需求蘊(yùn)含強(qiáng)大的消費(fèi)潛能。作為勞動力輸出大省，各類留守群體的社會服務(wù)需求不斷加大，醫(yī)療健康、嬰幼兒照護(hù)等社會服務(wù)需求呈現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量雙增長的發(fā)展態(tài)勢，城市異質(zhì)性的增加也帶來社會服務(wù)需求的多元化、差異化。巨大的社會服務(wù)需求將為社會組織發(fā)展提供廣闊空間。
——“放管服”改革持續(xù)深化，為社會組織營造了更加寬松的發(fā)展環(huán)境。我省大力推進(jìn)“放管服”改革，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的加快推進(jìn)，社會主體在公共服務(wù)和管理方面的優(yōu)勢將得到更好發(fā)揮，在社會組織領(lǐng)域也將進(jìn)一步深化“放管服”改革，創(chuàng)新管理模式，營造更加開放透明、公平有序、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。
（二）主要挑戰(zhàn)。
——風(fēng)險(xiǎn)防控壓力增大。受新冠疫情、國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力等多重因素疊加影響，社會組織發(fā)展過程中面臨更多的不確定因素，發(fā)展的約束條件增多，發(fā)展的內(nèi)在動力和創(chuàng)新活力受到一定的抑制。隨著社會轉(zhuǎn)型期的社會風(fēng)險(xiǎn)日益增多，社會組織領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控也面臨較大壓力。
——法規(guī)體系建設(shè)相對滯后。現(xiàn)行社會組織法規(guī)政策年代久遠(yuǎn)，相關(guān)規(guī)定缺乏有效銜接，與社會整體發(fā)展進(jìn)程和水平不相適應(yīng)，對社會組織領(lǐng)域地方法規(guī)政策制定以及改革發(fā)展造成一定制約。
——社會組織發(fā)展不平衡不充分。黨建引領(lǐng)、培育發(fā)展、綜合監(jiān)管仍有提升空間，現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會商會類社會組織缺少在國內(nèi)外有較大影響力的品牌社會組織，行業(yè)自律與作用發(fā)揮尚需加強(qiáng)。
——社會組織管理體制機(jī)制仍不健全。社會組織登記管理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)存在短板，特別是基層服務(wù)管理力量薄弱。相關(guān)部門在培育扶持和規(guī)范管理中的整體合力也有待增強(qiáng)。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示和對民政工作重要指示精神，落實(shí)省第十一次黨代會部署，堅(jiān)持黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以推進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴(yán)格依法管理，進(jìn)一步加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)能力建設(shè)，進(jìn)一步健全綜合監(jiān)管服務(wù)體系，推動社會組織發(fā)展從“多不多”“快不快”向“穩(wěn)不穩(wěn)”“好不好”轉(zhuǎn)變，從注重?cái)?shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)張向能力提升、作用發(fā)揮轉(zhuǎn)型，推動社會組織在加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、格局新、環(huán)境優(yōu)、活力足、百姓富的現(xiàn)代化美好安徽新征程中發(fā)揮積極作用。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，保證發(fā)展方向。加強(qiáng)黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全完善黨建工作機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，將黨建工作融入社會組織運(yùn)行和發(fā)展全過程，確保正確發(fā)展方向。
——堅(jiān)持政治屬性，履行法定職責(zé)。強(qiáng)化登記管理機(jī)關(guān)的政治屬性，履行法定職責(zé)，突出政治功能。健全完善內(nèi)部治理和活動管理，堅(jiān)定不移引領(lǐng)社會組織走好中國特色發(fā)展之路，感黨恩、聽黨話、跟黨走。
——堅(jiān)持人民至上，加強(qiáng)能力建設(shè)。嚴(yán)格社會組織登記審查和執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的利益。引導(dǎo)社會組織踐行初心使命，不斷提升服務(wù)能力與水平，充分發(fā)揮在服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)中的積極作用。
——堅(jiān)持居安思危，統(tǒng)籌發(fā)展安全。增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，強(qiáng)化底線思維，健全法規(guī)制度體系，以制度穩(wěn)定性應(yīng)對外部環(huán)境不確定性，有效防范化解社會組織領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。堅(jiān)持守正創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進(jìn)社會組織領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全有機(jī)統(tǒng)一。
（三）主要目標(biāo)。
到2025年，全省社會組織黨建工作管理體制和工作機(jī)制更加完善，黨的組織和工作有效覆蓋；黨建引領(lǐng)、統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的管理體制更加健全；政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制更加完善；結(jié)構(gòu)合理、功能完善、作用充分、充滿活力、規(guī)范有序的發(fā)展格局更加定型�！笆奈濉蹦�，全省社會組織專職工作人員數(shù)量超過30.6萬人，法人治理結(jié)構(gòu)健全、無不良信用信息記錄的社會組織占全部社會組織比例超過80%，省級社會組織等級評估參評率超過35%，社會組織發(fā)展質(zhì)量得到明顯提升。
四、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)。
1.以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。全面加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，把政治建設(shè)貫穿于社會組織管理全過程。完善社會組織章程示范文本，健全黨組織參與社會組織決策和監(jiān)督制度。推進(jìn)黨組織班子成員與社會組織負(fù)責(zé)人雙向進(jìn)入、交叉任職，不斷增強(qiáng)黨在社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)力。
2.實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作從有形覆蓋到有效覆蓋。發(fā)揮省、市、縣（市、區(qū)）社會組織綜合黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體指導(dǎo)作用，健全完善黨建工作、業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展機(jī)制。深入推進(jìn)社會組織成立登記、章程核準(zhǔn)、年檢年報(bào)、專項(xiàng)抽查、等級評估、教育培育等工作與社會組織黨建同步，加大黨建工作在社會組織考核、評估中的權(quán)重。加強(qiáng)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮省級社會組織黨建工作示范帶動作用。
3.強(qiáng)化黨員隊(duì)伍教育管理。嚴(yán)格審核把關(guān)新發(fā)展黨員，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)、監(jiān)督管理。探索適合社會組織實(shí)際的黨員教育管理模式。通過多種方式壯大社會組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍，每年定期開展黨務(wù)工作者培訓(xùn)。
4.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和意識形態(tài)工作。引導(dǎo)社會組織嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任要求，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。將意識形態(tài)工作要求落實(shí)情況納入年檢、等級評估等工作指標(biāo)體系。社會組織舉辦論壇、講座、研討等活動，必須嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)，堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向。
（二）規(guī)范提升社會組織登記能力水平。
5.加強(qiáng)登記審核把關(guān)。牢牢把握雙重管理體制不動搖，推動健全登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門聯(lián)合審核制度，完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查，強(qiáng)化社會組織發(fā)起人責(zé)任。嚴(yán)格章程核準(zhǔn)。執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和退休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職規(guī)定。嚴(yán)格全省性社會組織登記審查。結(jié)合長三角一體化發(fā)展，推動建設(shè)跨區(qū)域社會組織登記審核機(jī)制。
6.優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局。提高進(jìn)入門檻，完善退出機(jī)制，優(yōu)化社會組織層級分布、區(qū)域分布、行業(yè)分布、類型分布。提高慈善組織在社會組織中的占比。持續(xù)整治“僵尸型”社會組織，加快低效、無效社會組織出清，形成“有進(jìn)有出”的工作局面。完善社會組織清算注銷制度。
7.提升社會組織登記服務(wù)效能。依托全國社會組織法人庫建設(shè)和安徽省社會組織政務(wù)服務(wù)平臺，完善權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)政務(wù)信息公開，強(qiáng)化登記審批權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。持續(xù)深化“放管服”改革，完善社會組織登記窗口功能，優(yōu)化操作程序，簡化證明事項(xiàng)，推行登記服務(wù)“好差評”，提升登記規(guī)范化水平和便民利民程度。
（三）健全社會組織監(jiān)管體系。
8.推進(jìn)制度化監(jiān)管。強(qiáng)化社會組織非營利性、非行政性監(jiān)管。持續(xù)鞏固行業(yè)協(xié)會商會改革成果，完善行業(yè)治理、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)功能，重點(diǎn)治理依托公權(quán)力強(qiáng)制入會、亂收會費(fèi)、違規(guī)開展評比達(dá)標(biāo)表彰、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職等問題。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)社會組織財(cái)務(wù)會計(jì)制度和票據(jù)管理使用制度。落實(shí)按期換屆法定要求。規(guī)范社會組織投資設(shè)立企業(yè)行為，嚴(yán)禁違法開展關(guān)聯(lián)交易、涉企收費(fèi)、對外投資、募捐和捐贈等行為。
9.推進(jìn)精細(xì)化監(jiān)管。落實(shí)《中華人民共和國民法典》關(guān)于非營利法人的規(guī)定，針對社會團(tuán)體法人、捐助法人不同特點(diǎn)進(jìn)行差異化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)與行業(yè)管理部門溝通協(xié)調(diào)，針對不同行業(yè)、領(lǐng)域、層級、類型的社會組織，推進(jìn)分類指導(dǎo)、分類監(jiān)管。
10.推進(jìn)多元化監(jiān)管。健全完善登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管體制。規(guī)范和強(qiáng)化對社會組織的政治監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、財(cái)會監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、金融監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督以及社會監(jiān)督。加大抽查審計(jì)力度，實(shí)現(xiàn)社會組織法定代表人離任審計(jì)全覆蓋。
11.推進(jìn)專業(yè)化監(jiān)管。探索建立專業(yè)化、社會化第三方監(jiān)督機(jī)制。健全年檢年報(bào)制度，規(guī)范社會組織年度報(bào)告內(nèi)容和信息公開方式。提升慈善組織透明度。加強(qiáng)社會組織信用信息管理、共享與公開，健全“活動異常名錄”、“嚴(yán)重違法失信名單”制度，推動信用聯(lián)合獎懲。采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，加強(qiáng)網(wǎng)上活動管理，提升數(shù)字化治理社會組織能力。進(jìn)一步健全等級評估機(jī)制，引導(dǎo)社會組織“以評促建”，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部治理水平和業(yè)務(wù)活動能力。
（四）提升社會組織執(zhí)法水平。
12.加大執(zhí)法力度。發(fā)揮業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門監(jiān)管優(yōu)勢，在線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)移交、聯(lián)合執(zhí)法、通報(bào)整改等方面加強(qiáng)聯(lián)動，形成協(xié)調(diào)配合、執(zhí)法有力的工作格局。健全社會組織資金監(jiān)管機(jī)制，配合相關(guān)單位做好反洗錢工作。暢通違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)渠道。嚴(yán)肅查處社會組織重大違法違規(guī)行為。推動建立社會組織負(fù)責(zé)人違法懲戒制度，提高社會組織及其負(fù)責(zé)人違法成本。進(jìn)一步完善對社會組織的綜合監(jiān)管機(jī)制和制度建設(shè)。持續(xù)打擊各類非法社會組織，推進(jìn)打擊整治工作常態(tài)化，持續(xù)曝光涉嫌非法社會組織名單。
13.規(guī)范執(zhí)法程序。執(zhí)行《社會組織登記管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》，完善登記管理機(jī)關(guān)行政處罰裁量基準(zhǔn)，探索建立行政處罰簡易程序。執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。
14.提升執(zhí)法能力。加大普法宣傳。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)培養(yǎng)，打造政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、執(zhí)法嚴(yán)明、群眾信賴的行政執(zhí)法隊(duì)伍。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+行政執(zhí)法”。
（五）引導(dǎo)支持社會組織發(fā)展。
15.加大綜合扶持力度。協(xié)調(diào)配合業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過適當(dāng)方式交由社會組織承擔(dān)。深化落實(shí)省財(cái)政廳、省民政廳《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的實(shí)施意見》，提高政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金使用績效。按規(guī)定落實(shí)社會組織各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。建立健全社會組織負(fù)責(zé)人能力提升制度，重點(diǎn)提升政治能力和專業(yè)素養(yǎng)。按規(guī)定協(xié)同相關(guān)部門對政治過硬、作用明顯、貢獻(xiàn)突出的社會組織進(jìn)行表彰獎勵。
16.加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)。推動社會組織進(jìn)一步規(guī)范議事規(guī)則、選舉程序、監(jiān)督機(jī)制，健全內(nèi)部管理機(jī)制。引導(dǎo)社會組織依據(jù)章程、業(yè)務(wù)范圍和自身專長優(yōu)勢，開展特色服務(wù)，形成有競爭力的服務(wù)品牌。推動社會組織加強(qiáng)誠信自律建設(shè)。支持社會組織建立社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快數(shù)字化能力建設(shè)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會職業(yè)化、市場化、法制化改革。支持省級科技類社會組織依法依規(guī)吸收外籍科技人才，促進(jìn)科技開放合作。
（六）發(fā)揮社會組織積極作用。
17.推動社會組織服務(wù)大局。引導(dǎo)和支持各級各類社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡力而為、量力而行，助力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題和人民群眾急難愁盼問題。支持全省性社會組織積極參與疫情防控，重點(diǎn)圍繞長三角一體化發(fā)展、“三地一區(qū)”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)對人口老齡化等提供專業(yè)化、針對性服務(wù)。充分發(fā)揮慈善組織在第三次分配中的作用，深度參與社會治理，助力實(shí)現(xiàn)共同富裕。
18.推動社會組織助力“雙招雙引”。抓好省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在“三地一區(qū)”建設(shè)和“雙招雙引”中作用的意見》的貫徹落實(shí)。動員引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會和科技類社會團(tuán)體對標(biāo)滬蘇浙，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮在加強(qiáng)政企溝通聯(lián)絡(luò)、搭建行業(yè)發(fā)展平臺、促進(jìn)跨區(qū)域開放合作等方面的積極作用，精準(zhǔn)分析研判行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，及時向企業(yè)推送國家及省涉企支持政策，耦合互動信息資源和供需資源，搭建有效市場和有為政府更好結(jié)合的橋梁紐帶。依托我省鏈接長三角和中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，動員社會組織整合市場資源，不斷縮小與滬蘇浙等地的差距。支持行業(yè)協(xié)會商會與滬蘇浙、大灣區(qū)、京津冀、中部地區(qū)其他省份等商協(xié)會和國際商協(xié)會加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈相互嵌入，共同發(fā)展，助力“雙招雙引”，服務(wù)“三地一區(qū)”建設(shè)。
19.推動社會組織服務(wù)基層。聚焦實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)揮社會組織在動員社會力量、鏈接各方資源、提供專業(yè)服務(wù)等方面的積極作用。聚焦特殊群體，動員社會組織參與養(yǎng)老、育幼、助殘等公益事業(yè)。聚焦群眾關(guān)切，發(fā)揮社會組織在擴(kuò)大公眾參與、推動民主協(xié)商、化解社會矛盾、傳播法治文化等方面的積極作用，更好參與基層社會治理。
20.實(shí)施“培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項(xiàng)行動”。加快發(fā)展社區(qū)社會組織，引導(dǎo)各地將政策、資金、人才等資源更多用于社區(qū)社會組織建設(shè)。發(fā)揮社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務(wù)中心等樞紐型社會組織作用，深入開展“鄰里守望”系列社區(qū)志愿服務(wù)活動、“共建共治共享”系列社區(qū)協(xié)商活動、“共創(chuàng)平安”系列社區(qū)治理活動、“文化鑄魂”系列精神文明創(chuàng)建活動。引導(dǎo)社區(qū)社會組織聯(lián)動社會工作者、志愿者參與社區(qū)治理、提供社區(qū)服務(wù)、培育社區(qū)文化、開展社區(qū)協(xié)商、化解社區(qū)矛盾、促進(jìn)社區(qū)和諧。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，推動建立健全社會組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，把加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織管理工作列入重要議事日程。加強(qiáng)登記服務(wù)和監(jiān)管執(zhí)法力量，提高登記服務(wù)和管理工作的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。
（二）完善投入機(jī)制。圍繞基層社會治理與服務(wù)急需，鼓勵地方政府支持社會組織參與社會服務(wù)。引導(dǎo)社會資金參與社會組織發(fā)展項(xiàng)目，形成多元化投入機(jī)制。
（三）形成工作合力。堅(jiān)持雙重管理體制，促進(jìn)形成登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門相互支持配合的良好氛圍。加強(qiáng)省、市、縣聯(lián)動。加強(qiáng)與企事業(yè)單位、大專院校、科研機(jī)構(gòu)以及社會力量之間的協(xié)調(diào)配合。
（四）加大宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)社會組織理論研究和文化建設(shè)。大力宣傳社會組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。推介社會組織先進(jìn)典型。加強(qiáng)輿情監(jiān)測和信息采集，及時回應(yīng)社會關(guān)切，增強(qiáng)社會組織公信力。
（五）開展檢查評估。堅(jiān)持動態(tài)監(jiān)測和定期調(diào)度相結(jié)合，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測評估。上級民政部門對下級民政部門進(jìn)行檢查評估時，將本規(guī)劃落實(shí)情況納入檢查評估范疇，推動規(guī)劃落實(shí)落地。
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